議会行事｜朝倉市議会議員　かげ哲也の公式ブログ

7/6　平成25年3月議会での私の一般質問の議事録を掲載いたします。

議事録ができましたので公開いたします。ご覧いただきご意見等いただけると幸いです。

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午後１時零分再開
○議長（手嶋源五君）休憩前に引き続き、会議を開き、一般質問を続行いたします。
次に、１番鹿毛哲也議員の質問を許可します。１番鹿毛哲也議員。
（１番鹿毛哲也君登壇）
○１番（鹿毛哲也君）皆さん、こんにちは。昼から１番目というふうなことで眠くなる
時間帯でございますが、一般質問の許可を得ました１番鹿毛哲也でございます。傍聴席の
皆様、本日も傍聴いただき、まことにありがとうございます。
まず、３月末までに退職をされる総務部長以下21名の職員の皆様におかれましては、長
い間本当にお疲れさまでした。退職されても朝倉市の発展に御協力をいただきますよう、
よろしくお願いをいたします。
私の今回の一般質問は、西山断層帯について、それから、消防団について、それから、
６次産業化の推進と雇用創出について等々を中心に一般質問をさせていただきますので、
執行部におかれましては、明確な答弁をしていただきますよう、よろしくお願いいたしま
す。
以下、質問席より質問を続行いたします。
（１番鹿毛哲也君降壇）
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）それでは、通告書に従いまして質問をさせていただきたいという
ふうに思いますが、まず、西山断層帯について、杷木断層の規模と影響についてでござい
ますが、平成25年の２月１日付で地震調査研究推進本部地震調査委員会というのがござい
まして、その資料によりますと、西山断層帯の再評価を行いまして、福岡県宗像市沖ノ島
の南方の玄界灘から福津市津屋崎を経て朝倉郡東峰村及び朝倉市に至る断層帯である。全
体として長さは約110キロで、東西、南東方向に伸びる左横ずれ主体の断層である。
西山断層帯は、その形態などから沖ノ島の南方の玄界灘から宗像市大島の北岸付近に至
る長さ38キロメートルの大島沖区間、宗像市大島の北岸付近から福津市津屋崎を経て飯塚
市西部に至る長さ約43キロの西山区間と、嘉穂郡桂川町から朝倉郡東峰村及び朝倉市に至
る長さ約29メーターの嘉麻峠区間に区分される。
断層帯の将来の活動として、嘉麻峠区間でも、桂川町から朝倉郡東峰村に至る区間が
１つの区間として活動した場合に、マグニチュード7.3程度の地震が発生する可能性があ
る。この際、嘉麻峠、小石原断層に沿って東横ずれを主体として３メーター程度のずれを
生じる可能性がある。また、杷木断層に沿って右横ずれが生じる可能性があるとの調査結
果報告書がございますが、また、２月２日付の西日本新聞ホームページには、この西山断
層帯全体が同時に動いた場合は、マグニチュード7.9から8.2程度の地震が発生するという
ふうに書かれてございますが、この杷木断層の規模と影響について、どのように考えてお2
○議長（手嶋源五君）総務部長。
○総務部長（渡邉義明君）ただいま議員のほうから詳しい内容を説明していただいたん
ですが、確かに２月１日に報道がありました。その以前に１月24日で開催されました九州
地域の活断層の長期評価の防災担当者説明会において、こういった詳しい内容が説明され
たわけでございます。
議員、言われますように、朝倉市に影響があるとされているのは、桂川町から東峰村及
び朝倉市に至る長さ約29キロの嘉麻峠区間に区分されておりますが、その中で杷木断層長
さ約７キロで右横ずれ主体の断層ということになっております。
この件に関しまして、詳しい内容が知りたいということで、福岡県総務部防災危機管理
局防災企画課防災企画係に確認いたしました。断層として認められただけで、詳細につい
ては、まだまだ不明な部分が多いということでございます。
これから、今からですが、調査が、詳しい内容がわかると思っております。今後、徐々
に詳細が判明していくことになろうと思います。
資料を読みますと、長さ７キロというのは、県道八女香春線にほぼ沿った形で松末地区、
杷木地区、久喜宮地区、志波地区と、そういったところで、議員配付の資料を見ても、あ
る程度の範囲はわかるかと思っております。詳しい内容については、まだまだ不明という
ことでございます。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）松末、それから、杷木、久喜宮、志波地区というふうなところが
入ってると。約７キロというふうな御説明でございましたが、この一応、その断層帯があ
る場所っていうか、そのようなのは把握してあるのでしょうか。場所というか、そのレー
ンというか、そのあたりの詳細はわかってらっしゃるのか、お尋ねします。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）先ほど総務部長のほうから回答ありましたけども、公表
に先立ちまして説明会が行われたわけですけれども、その資料によりますと、ちょっと重
複しますけれども、杷木から東峰村に通ります県道です。八女香春線ですけども、ほぼそ
れに沿った形で杷木近くまで来まして、高速のインター──杷木インターですね。あそ
こら辺に伸びてるということで確認をしておるところでございます。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）そうしますと、この杷木断層が通ってるところに、公共施設や道
路は通っているのでしょうか、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）今申し上げました杷木断層ですね。県道八女香春線に沿
った形で地図上見えますんで、松末小学校あたりも非常に近い部分に通っておりまして、
あと詳細な地図につきましては、今後、県の調査等で判明してくるものかと考えておりま3
す。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）松末小が近いというふうなことでございますが、避難所等になっ
ているのでしょうか、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）松末小学校も避難所として現在指定をしておるところで
ございます。以上です。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）避難所等々になっているというふうなことでございますが、やは
り今非常に住民、市民の皆さんは、地震について敏感でございます。やはり断層帯内に避
難所等があるのを知ったらどのように思われますでしょうか、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）総務部長。
○総務部長（渡邉義明君）避難所については、いろいろな形があります。風水害につい
ては、松末小学校そのままでもいいと思っておりますし、そういったところ、今回の地震
のようなときには、避難所は別に考えなければいけないと思っております。今のところま
だまだ不明ということでありますので、その辺がはっきりしないと、避難所をどうするの
かとか、そういったことには答えられないと思っております。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）そしたら、詳細がわかり次第、やはりこのあたりはシビアな問題
だと思いますし、あと朝倉市の防災計画のページ、ホームページでちょっと見ておりまし
たら、６ページのところに西山断層帯が書いておりますが、ほとんどこの記述がなされて
いないような状況でございますが、この防災計画は今後見直し等々があるのでしょうか、
お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）総務部長。
○総務部長（渡邉義明君）防災計画の見直しでございます。
今回の県の防災計画についても見直しはあっておりますが、今回の西山断層については、
県の防災計画にも入っておりません。そして、当然と言ってはいけないんですけど、わか
ったばかりということでありまして、県の防災計画が見直しがなされた後に市の防災計画
と連動させたいと考えております。
今、地域防災計画つくっておりますが、今回の防災の見直しには、この西山断層につい
ては反映させてはおりません。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）まだまだ発見されたばかりというふうなことでございますが、し
かしながら、もうマスコミ等に公表されておりますので、そのようなのがあるというふう
にわかっている以上、やはり危ないようなその断層の地域のところには公共施設を建てな4
いとか、道路をつくらないとかいうふうなものも検討していく必要があるんじゃなかろう
かと。
聞くところによると、活断層上の建築制限条例などをつくっているところもあるという
ふうに聞いておりますが、そのようなのをつくって、市民に周知していくべきだというふ
うに私は考えますけれども、それは、新聞報道等によると、地面のずれ、地面のずれに耐
震構造の強化をしても無力であるというふうなことが言われております。だから、いかに、
いろんな学校の耐震とかをしても、活断層帯にあって地面のずれが起きたら、もう無力で
あるというふうなこと。
それから、危ない箇所は先取りして、住民に知らせ意識を高めてもらえば、土地の使い
方も考えてもらえるというふうに私は思いますが、いかがでしょうか。
○議長（手嶋源五君）総務部長。
○総務部長（渡邉義明君）議員、言われることは十分理解できるわけでございますが、
直ちに私の回答にはならないかもしれません。確かに、こういったことが、まだ今のとこ
ろ不明ということであります。西山断層については、今後発生する確率については不明と
いうこともありますし、30年以内に発生するのは不明ということもありますし、信頼度も
いかがなものかということがあります。
過去の活動時期についても不明だったから、今ようやく西山断層の杷木断層が西山断層
帯ですね。西山断層帯の中の杷木断層がようやくわかったということですので、まだまだ
不明だと思っております。
ただ、市民の方には、また内部で協議して、どうするかというのは考えたいと考えてお
ります。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）ぜひ早急な対処が必要だと私は思っておりますが、もちろん、県、
国等々の指示もございましょうけれども、いろいろ調べていくと、杷木地区のほうは、ち
ょこちょこやっぱり地震があってるようなのを見ております。それは震度１とか、そのぐ
らいのあれなのかもわかりませんが、地震が起きてからでは遅いというふうに思いますの
で、ぜひ前向きに対処していただきたいというふうに思うんですが、市長にお尋ねいたし
ます。
去年の７月から８月の豪雨で、やはり杷木地区は壊滅的な打撃を受けております。先ほ
ども市長の答弁の中で、杷木地区は真砂土で壊れやすいというふうな、崩れやすいという
ふうな回答をしておられましたけれども、もし今の状況で万が一、確率は低いかもしれま
せんが、万が一、これに拍車をかけるべく杷木断層に地震が発生した場合、相当な被害が
出るのではなかろうかというふうに、私は危惧をしておるところでございますが、今後、
どのようにこの杷木断層を意識して、どう対処されるのかをお尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）市長。5
○市長（森田俊介君）新たに西山断層帯の中の一つの断層として、杷木断層というのが、
新たに見つかったということ。これはことしになってそういう形で発表がなされました。
このことについて、そういうものがあるんだということをきちっと、やっぱり地元の人が
理解しておくということは大事なことだろうと思います。
ただ、今部長答弁にございましたように、現在のところ、この詳細について、どういう
断層なのかて、まるっきりわからない状況というのが今の現段階であります。
例えば、杷木断層の諸元というのがありますけれども、長さ７キロメートル。信頼度、
低い。過去の活動時期、不明。地震の規模、今言われたようにマグニチュード7.3とか7.9
とか言われました。そして、西山断層自体の今後の30年の地震が発生する確率も不明とい
うような状況です。
当然、何の災害もそうですけれども、一番怖いのは、自分たち、私どもが全然予期しな
いときに来る災害ということが一番心配な、災害とは大体そういうものですけれども、心
配なわけであります。
ですから、そういったものが、この朝倉市内に活断層があるということは、十分市民の
皆様も認識をしていただきたいし、また、市としても、そのことについてはお知らせしな
きゃならんと思います。
ただ、逆に、余りにもこのことをもって過大に不安をあおるというふうなことも、かえ
ってマイナスになるんじゃなかろうか。私どもとしましては、きちっと県なり国なりが調
査した結果というものを出た時点で、それなりの対応というものを市としてやっていくべ
きだというふうに考えております。以上です。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）とにかくこのような問題が、私も初めて知ってびっくりした次第
でありますので、ぜひ新たな情報等が出てきましたら、杷木地区の皆様にいち早く報告を
していただきたいというふうに思いますし、やはりこの断層帯がこの辺に通ってるてわか
っとって、公共工事等々をやるのはどうかと、道路も含めてですね。そのようなのも含め
て検討していただきたいというふうにお願いをいたしまして、次の質問に移りたいという
ふうに思います。
次に、消防団についてでございますが、平成24年９月の議会において消防団員の勧誘問
題について私のほうが一般質問を行いましたけれども、それを受けてどのような対策を講
じておられるのか。また、してこられたのか等、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）総務部長。
○総務部長（渡邉義明君）９月議会のときに鹿毛哲也議員のほうから発言がありました。
９月議会後、献身的に崇高な活動を行っているということを市民の皆様に知らせるため、
広報あさくら、平成24年度は、もう現時点で６回掲載いたしております。消防団活動と消
防団勧誘の記事を掲載しております。そういった中では、ある程度ＰＲできたかなと思っ6
ております。まだまだ不十分なことがあると思います。ただ、朝倉市ホームページにおい
ても、消防団員の身分とか待遇などの紹介と消防団員の募集の掲載をしておりまして、消
防団行事等を更新していきたいと考えております。
当面は、ことしについては、消防団のポンプ操法大会の関係ですね。今年度ですね。立
石分団、15分団が優勝したとか、消防団の出初め式があったとか、そういった記事もあわ
せて載せております。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）ホームページや広報紙等で掲載をしているというふうなことでご
ざいますが、私もそれは見ておりますけれども、費用対効果じゃございませんけど、問い
合わせ等が何件ぐらいありましたでしょうか、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）広報紙ないしホームページのほうで消防団のＰＲを行っ
ておるところですけれども、消防防災課のほうに特段の問い合わせ等はございません。以
上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）また、後でも言いますけれども、そしたら、９月に一般質問して
以降、この問題を各分団等におろされて、調査等は行われましたでしょうか、お尋ねいた
します。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）新入団の加入につきましては、年末から年明けまして、
今も続いている分団もあるように感じております。そういった中、今年度、現在の消防団
の勧誘につきまして、ある一定、終わった時点で各分団のほうから事情ないしを聞きまし
て、それを整理して、各分団のやり方、消防団勧誘のやり方ですけれども、例えば、区ご
とに消防団員数を決めておるとか、あるいは、幾つかの区でブロックを組んで団員の確保
をやっているとか、いろいろさまざまあるように聞いております。そういったやり方を消
防団の中で協議しながら、団員確保についてより一歩でも踏み込んだ形でできるようにし
たいということで考えおります。
現在、消防防災課のほうで行っております分につきましては、各分団の退団の年齢、こ
の部分を調べまして、その各分団の定数、それと、各その分団の地域の対象年齢に属しま
す対象者数の把握を行いまして、どれぐらいの対象者に対して定数がどれぐらいかという
ようなことで今把握を進めておるところでございます。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）副市長にちょっとお尋ねいたします。
この前の９月のときに、ホームページとか、いろいろ広報紙とかでやっていくというふ
うな答弁をなされていたと思いますが、先ほどの回答に問い合わせも１件もないと。これ7
で本当に効果があったと思われますか、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）副市長。
○副市長（垰夲潔君）市のほうに問い合わせがないということが、何ら関心が持たれ
てないのかということでは必ずしもないとは思いますけれども、実際のその団員確保につ
ながるように、いろいろと考えていかないといけないというふうには思っております。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）きょうは、現役の団員が傍聴に来ておりますので、やはり非常に
困っておる状況なんですよ、現役の分団員はですね。どんだけの思いして勧誘に行って、
門前払い、玄関口で門前払い食らったり、おまえたちは酒ばっかし飲んでからというふう
なことを言われたりとか、何か違ったイメージが植えつけてられるような消防団で、これ
じゃいかんというふうにみんな感じているところなんですけれども、ひとつお尋ねしたい
んですが、質問変えますけど、消防団長はだれが任命するのでしょうか、お尋ねいたしま
す。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）消防団長のほうは、市長のほうの任命になっておると思
っております。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）市長というふうなことですね。そうすると、団員はだれが任命す
るのでしょうか、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）団員のほうは、消防団長名で辞令のほうは出ております。
以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）というふうなことでございますならば、市長は団長を任命いたし
ますけれども、団員の勧誘については、団長が任命するというふうなことで、市のほうは
団長に任せているのか。それとも市としても責任を持ってこの問題には取り組むべきなの
か、どのようにお考えなのか、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）消防防災課長。
○消防防災課長（末次一夫君）団員確保の困難性につきましては、さまざまな要因が考
えられますけれども、団員だけが苦慮する問題ではないというふうにも考えております。
地元の区会長などと相談の上、地元と一緒に団員確保を行うことが重要であるというふう
に考えております。
市のほうとしましては、なかなか効果が薄いというふうな御指摘ですけれども、消防団
活動のＰＲなどを積極的に行うことはもとより、先ほど申しました消防団員の定数に対し
ます対象年齢の絶対数、そういったことを調査ないし、先ほどから申します団員確保の現8
状の部分を各分団のほうから聞き取りないしを行いまして、それを整理し、その方策を消
防団及び、当然団長を含みますけれども、ないし消防委員会等もありますので、そういっ
た中で協議を行う中で必要な対策を講じていきたいと考えております。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）もう３月に入りまして、現役の消防団たちは勧誘に回っておりま
すが、本当にもう四苦八苦しているような状況なんですよね。そして、彼ら非常に今悩ん
でいます。自分たちは本当にいいことしてるんだろうかと。火事場のときは消してくれて
ありがとうというふうに言うけど、実際に団員勧誘に行くと、おまえたち何しに来たのか
というふうな態度をとられるというふうなことで、もっともっと積極的に市が関与し、消
防団、それから、地域、市が一体となってこの問題を早急に考えてほしいなと私は思って
おります。
いろいろ調べておりますと、南アルプス市というところがありますが、そこは市の消防
団と市の商工会が協力して団員確保の新たな取り組みをしております。その中身として77
の企業や商店がサポート店に加入して、団員限定のサービスを提供しているというふうな
ことでございます。飲食店は、代金の割引とか、あと食事とかの大盛りサービスをやった
りとか、あとガソリンスタンドは１リッター当たりの料金を値引くとか、生活に身近な特
典のほか、例えば、住宅改築に特別料金を設定する会社もあるそうでございますが、私は
やはり消防団に入っても入らなくても変わらないようなことではいけないと思うんで、こ
のような取り組みも含めて、ぜひ消防委員会等々にも諮っていただきながら、今後の方向
性として、やっぱり何かのメリットが必要なんじゃないかなと。そのように考えておりま
すので、そのような方向性も含めて早急に検討していく時期じゃなかろうかというふうに
思っておりますが、いかがでしょうか。（拍手）
○議長（手嶋源五君）だれ、答弁。市長。
○市長（森田俊介君）消防団の今の団員勧誘について、大変御苦労されておるというこ
とについては、私自身も十分承知をしております。鹿毛議員も私もお互いに消防団の現役
で、お互いに分団長を──それぞれの地域で分団長を務めた仲でありますので、そこのと
ころは十分、ただ、現在の消防団員確保については、内容については、苦労してある内容
が２通りございます。
１つは、もともとその地域に、その対象の年齢者の方がいない地域。この地域について
は、こういうところの地域については、今、ほとんどのところが一応30半ばぐらいで現役
を退くということになってますけれども、もともとおらん地域については、その年齢を上
げるということをされています。
一番、鹿毛議員が指摘されているのは、その地域に対象年齢の方がいらしても、なかな
か入ってもらえないということだろうというふうに理解します。これは、非常に、大変入
らないという理由もいろいろあろうかと思うんですよ。仕事上と、一応ほとんどの方が恐9
らく勧誘に行かれたら、「仕事柄どげん」と言われること、それを理由にされることが多
かろうと思います。本当に仕事上で難しい方もいらっしゃる方もしれませんし、そうでは
なくて、やはり消防団というものに対する認識というか、そういったところが、ある意味
じゃ本来の消防団じゃなくて、また、マイナスのイメージで捉えられてるところもあろう
かと。
実は、私の地域も、私が住んでる地域も、そういう状況があるようであります。一番が
っかりするのは、お父さんが消防団で活動をされておったと。その息子さんが入っていた
だけない。本人もだけれども、親が──特に母親がなかなか入らしたがらないという現実
があるようです。
このことについては、やはり本来消防団というのはどういうものかというのを、もう一
度考え直していかなきゃならんということもあろうかと思います。
実は、先日、蜷城小学校で、蜷城小学校の尐年赤十字団の60周年の設立の記念式典がご
ざいました。蜷城赤十字団につきましては、昭和28年の大水害を契機に、そのときに、国
の内外から多くの方から支援をいただいたと。そのことについて、やっぱり自分たちも何
かお返しをしなきゃならん。感謝する気持ちを持って29年に設立をされたわけです。
今度60周年記念式典の中で、やはり昨年、ある形で蜷城が冠水をいたしました。それで、
自衛隊、あるいは地元の消防団、いろんな方がその支援に行く。その光景を見ておった子
どもたちの作文の中に、「自分も大きくなったら消防団に入るんだ」という文章がござい
ました。
それを読んだとき非常に私は感動いたしました。ぜひそういった気持ちを、もともと消
防団というのは、なぜ成り立っとるかちゅうと、自分たちの住む地域は自分たちで守ろう
という、それが原点で消防団というものが存在するというふうに私は認識しております。
ですから、そういった気持ちをもう一度、持ってもらうように、市としてもそういう面
でしっかりＰＲもし、支援もしていきたいというふうに思っています。
ただ、消防団それぞれ分団には歴史的にいろんな伝統ちゅうか、流れがございます。む
しろ昔は変に行政が口出すと、もう俺たちが自分でするとやけんというところがございま
した。そういった非常に長い歴史の中、伝統等もありますので、そこらあたりも踏まえた
中で、市としてもできる支援についてはやっていきたいというふうに考えています。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）ぜひ市のほうに、もう支援をしてもらいたいというふうなもう感
じでございます。やはり市長は、消防経験者なので一番わかってらっしゃると思います。
勧誘に行ったときにどのようなことを言われるかも含めてわかっていらっしゃると思いま
すので、ぜひもう一歩踏み込んで、担当部課のほうにこの問題を真剣に取り組むように御
指示をなさっていただきたいなというふうに思いまして、次の質問に入りたいというふう
に思います。10
それじゃ次に、６次産業化の推進と雇用創出についてでございますが、まず、６次産業
への取り組みについて、地域の６次産業化を推進するというふうなことで、まず、地域全
体としての収益力の向上、それから、地域における雇用の場の確保、それから、地域活性
化を図るというふうに、この３つの利点があるというふうに私は考えておりますが、朝倉
市での取り組みの実態などをお尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）農業振興課長。
○農業振興課長（熊谷鉄夫君）現在の市の取り組み状況ということでございます。
朝倉市内におきます６次産業化の取り組みの現状でございますけれども、地元農産物を
利用した漬物やみそ、ドレッシングやチップなどのお菓子類、そのほかさまざまな数多く
の種類が過去販売されておりますし、中でもみそや漬物類、こういったものは、多くの
方々が行っておりまして、合わせてみますと量的にも相当できているものと思っておりま
すが、多くの雇用に結びつく事業体、企業での生産はほとんどない状況でございまして、
企業化され、雇用が発生しているものにつきましては、ごく一部となっておる状況でござ
います。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）市のほうとしては、この６次産業化を推進していくというふうな
スタンスでよろしいんでしょうか。
○議長（手嶋源五君）農業振興課長。
○農業振興課長（熊谷鉄夫君）市といたしましても、６次産業化は、大変重要であると
いうふうに思っておりますので、産業化に向けて資料の提供や周知などをどしどし行って
いきまして、できるだけ産業化に取り組めるようにしていきたいというふうに考えており
ます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）そのようなスタンスでありながらも、ごく一部しかなってないと
いうふうなことでございますが、その原因は何が原因かわかってらっしゃいますでしょう
か、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）農業振興課長。
○農業振興課長（熊谷鉄夫君）明確なその理由ではございませんかもしれませんけれど
も、１つには、やはり１次から３次まで一連の流れを個でするのが非常に難しい状況にあ
るというふうに思いますし、もう一つは、やはり補助制度なんかが平成23年ごろから農水
省のほうでしっかりつくられましたけれども、その中に制約があるということがございま
す。目標の売上高30％増しとか、いろんなものがあるわけでございますので、そういうの
になかなか到達しにくいというところがあるのではないかというふうに個人的には推測を
しております。以上でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。11
○１番（鹿毛哲也君）制約があるということで、一連の流れがなかなかつくるのが難し
いというふうなことでございますが、私は一つの方策として提案をしたいというふうに思
うんですが、６次産業化を推進していくことで、生活困窮者や障害者に多様な就労機会を
提供するようなプロジェクト等を進めたらどうかというふうに私思うわけでございますが、
それはなぜかと言いますと、都会とは違いまして地方は、生活困窮者や障害者の雇用機会
が尐ないような状況でございます。しかしながら、農業は後継者不足に陥っているという
ふうな問題がございます。じゃどこからやるかというふうに申しますと、やはり農業の技
術の習得というのは、短期間では到底無理だというふうに私も考えますので、年間を通じ
て安定した仕事の確保は難しいというふうに思われます。
そこで、まず最初に、２次産業の農産加工製造業から手がけていったらどうかと。そし
て、その後に農産加工品の原材料の確保としての１次産業化へ取り組んでいく。そして、
その流れができたら直売所を、例えば甘木で言えば甘木町あたりの買い物難民が出ている
地域、それとかアーケードの中とかで、そのような地域を基準として出店をします。
しかしながら、これだけでは多分採算ベースには乗らないというふうな問題もあるかと
思いますので、ＮＰＯやまちおこし団体などが運営してやっていったらどうかというふう
なものでございます。
また、ファンド等を設けて財政支援も行いながら、これをやっていったらどうかなとい
うふうなことをちょっと考えたんですが、そのあたりのやり方についてどのようにお考え
でしょうか。
○議長（手嶋源五君）農業振興課長。
○農業振興課長（熊谷鉄夫君）生活困窮者、あるいは障害者向けの雇用の場というふう
な考え方でいきますと、まことに申しわけございませんけれども、私どもの農業のほうは、
農業生産者向けの６次産業化というところが主体でございまして、私の勉強不足で、そち
らまでちょっと手が回っておりません。現在、経済産業省や、ひょっとすれば総務省は、
厚労省あたりでも、そういう含まれるものがあるのかもしれませんので、それは調べて参
考にしたいというふうには考えております。
また、ファンドのほうでございますけれども、現在、農商工連携あたりで、経済産業省
が所管するコア企業、中小企業と、農業生産団体、こういうものについては、現在も推進
をしておるところでございますけれども、このたび国のほうで成長産業化支援機構という
法律ができまして、ここに支援機構ができております。国が設置した20年間の限定組織で
ございますけれども、ここが出資をして、サブファンドと申しまして、地元の受入企業を、
こういうのをつくるわけでございますけれども、現時点においては、まだ応募団体が尐な
いように聞いておりますし、その内訳はほとんどが金融機関であるというふうに聞いてお
りますので、現時点においては、ちょっとファンドまでというのはちょっと考えていない
状況でございます。以上でございます。12
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）やはり６次産業化ちゅうてもいろいろ視野が広いっていうか、分
野が広く、考えれば、どれだけでも考えられるわけでございますが、やはり今言ったよう
なのも含めて検討チームじゃないけど、プロジェクトチームなりをつくって、そうするこ
とによって雇用増にもつなげていけるんではないかなと、私は思っておりますけど、副市
長、いかがでしょうか。
○議長（手嶋源五君）副市長。
○副市長（垰夲潔君）手法としてファンドということになりますと、まず、目ききと
いいますか、そういった部分が必要だと。実際に、じゃそこのリスク分散をどうするかと
か、行政が直接税を投入してそこを担っていくのかということになりますと、かなり難し
い部分があると。実際に、違った産業分野であったり、あるいは先ほどから出てます６次
産業の取り組みの中で必要だということにつきましては、行政としてもそういった分野に
経産省にしましても、農水省にしましても、さまざまな政策持ってますし、特に、そうい
う取り組み自体を活発化させようっていう動きは、行政としてもございますけれども、直
接担い手になるかどうかというとまた別ですので、先ほど担当課長のほうからもありまし
たけれども、販路の問題であったり、あるいは量的な問題であったり、あるいは決済の問
題であったり、いろんな問題がございますし、雇用を担うっていう意味では、もう相当前
から雇用を担うＮＰＯなりボランティアの活動というようなことでさまざまな議論もござ
いますんで、そういったいろんな取り組みがなされてる中で、やはり直接的にこの朝倉市
役所自体が取り組んでいくのは相当難しかろうと。ただ、考え方としては、重要な話です
ので、こちらとしても、いろいろとアンテナを立てて、しっかりと見ていって、必要な場
合には皆様方とまた御議論したいというふうに思ってます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）ぜひ、こういうふうなのを進めていくことで、また新たな分野て
いうか、新たな雇用にもつながると思いますし、皆さんがウイン・ウインの状態になると
思うんですね、それぞれに。ぜひ進めていってほしいというふうに思います。
それじゃ先ほどから雇用増の取り組みですが、今度はまた違う視点で、これは事例なん
ですが、山口県の宇部市は、宇部市と経済団体、農林水産関係団体など10機関でつくる雇
用創造協議会というのを立ち上げております。これは厚生労働省の委託事業で、実践型地
域雇用創造事業として実施して、３カ年で最低でも200人の雇用創出を目指すというふう
にしております。朝倉市も200人の雇用増を達成しておられますけれども、基幹産業であ
る農業に特化した雇用を私はもっともっとふやしていただきたいというふうに思っており
ますが、その点でいきますと、この宇部市のプロジェクトは、６次産業化推進と観光客誘
致を柱に雇用創出のための新事業を展開しているような状況で、中山間地域の現地調査や
実務担当者会議を踏まえて事業案が示されております。13
６次産業化推進では、タケノコ掘りと料理体験のタケノコ観光、タケノコやイノシシを
提供する農家レストランの設置、カニなどのブランド化、中心商店街の空き店舗を町なか
加工場として活用する案などが出されております。
観光客誘致では、セミナーを通じたプロデューサーやディレクターの養成、産業観光な
どを通年商品化し、ビジネス化、あと山口宇部空港から中山間地域を含めた市内への誘導
の検討などを課題として発足をされております。
私は、この宇部の事例等が朝倉市にも当てはまっていけば参考になるのかなというふう
にちょっと考えておりますけれども、そしてまた、廃校や廃工場跡、それ空き家等に企業
進出を誘致したりとか、市の遊休地を競売したりして定住促進をして税収増をねらったり
している武雄市等もありますけれども、今後６次産業化を推進させ、雇用増へつながるよ
うにするために、このような方策も考えられたらどうかなと思いますが、いかがでしょう
か、お尋ねいたします。
○議長（手嶋源五君）商工観光課長。
○商工観光課長（鶴田浩君）今の御説明の事業は、厚生労働省の実践型雇用創造事業
という事業で、ある一定のエリアに雇用創造協議会を設けて、その協議会の中でいろいろ
活性化事業なりをするという事業でございますが、実は、この事業につきましては、この
厚労省事業は、筑後のほうで24年の９月あたりまでやっておったと。その後、エリアが拡
大しまして、朝倉地域もその筑後地域のエリアに入ったと。これまでやっていましたのは、
筑後元気計画というようなことで取り組んでおりました。その筑後元気計画が17市町村ま
で広がりまして、我が朝倉市もその協議会の一員であるというようなことでございます。
おっしゃいました観光、それから、そのほか地域産業の活性化に向けて取り組んでおる
という状況です。市も加入しておるという現状でございます。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）ぜひ６次産業化については、やはりいろんな分野にまたがってお
りますので、なかなかうまくつくるのが難しいというふうに思います──思いますので、
なおさら、その行政のほうのお知恵も借りながら、民間やＮＰＯ等が取り組んでいけるよ
うな、その手助けちいいますか、情報発信といいますか、そのようなのもぜひ今後お願い
したいというふうに思いますし、もちろん今後都会とは違いまして、我々の地方において
は、公共投資とか、企業誘致とかいうふうなのは、ますます難しくなってくると、雇用の
創出等はますます難しくなってくるというふうに考えますので、地域資源を最大限生かし
た小規模ながらも地域に根差した事業が生まれていく必要があるというふうに考えており
ます。行政も積極的に援護射撃や情報発信を行ってほしいというふうに思っておりますの
で、よろしくお願いいたします。
では、次の質問に移ります。
学童保育の長期預かり制度についてということで、現状と課題についてですが、学童保14
育の夏休みや冬休み、春休みなどの長期預かり制度についての現状と課題についてお尋ね
いたします。
○議長（手嶋源五君）子ども未来課長。
○子ども未来課長（江藤剛一君）学童保育の夏休みとか冬休みの長期預かりの件ですけ
ども、現在、学童保育所は14カ所ありまして、その14カ所のうち、その運営につきまして
指定管理によるものが11カ所、公設民営によるものが１カ所、民設民営が２カ所で、指定
管理や受託によって、いずれも適切に運営されております。
その14カ所の学童保育所の中で、児童数が30人未満の学童保育所が10カ所あります。そ
のうち児童数が20人未満になりますと、20人未満の学童保育所は４カ所ありまして、財政
的にも厳しい運営を余儀なくされているところであります。
その夏休みだけの預かりというものは、現在行っておりませんが、通年保育の中で夏休
みの期間中につきましては、午前８時から午前７時、２カ所は７時30分まででありますが、
夏休みの期間だけは午前８時から午後７時まで開設、開所しておりまして、なかなか指導
員の確保等が困難になっている状況でございます。以上です。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）いろんな市町村でこのような問題はあるというふうに私は思って
おりますが、いろいろ調べてみますと、別府市とか、あと北九州市、福岡市、近隣、一番
近いところで宗像市などがもう既にこの預かりに取り組んでおられます。
私は、市内に業者がいないのであれば、宗像市のように、市外の福岡市の業者にも広げ
て、募集して、特に、森田市長がうたわれてあります「親子三代が暮らせるまちづくり」
というのは、いろんな預け方があると思いますが、そのあたりに結局はつながっていくこ
とだというふうに確信をしているところでございます。このごろその話を聞きますと、朝
倉市は、余り子育てのほうには力もしくは予算を入れてないんじゃないかと、他の市町村
のほうがいいとかいうふうな声を聞くと悲しくなるようなこともございますので、市長、
そのあたりのお考えは、どのようにお考えでありますでしょうか。
○議長（手嶋源五君）市長。
○市長（森田俊介君）非常に心外な話でありまして、朝倉市につきましては、子育てに
つきましては、いろいろ人に聞きましても県南では一番の助成をやってると思っておりま
す。
また、子どもの学童保育等につきましても、だから、もともと学童保育は、私、それこ
そ30年ちゅうか二十数年前からちょっとかかわりがあって、これまでの学童保育、朝倉市
における、旧甘木市時代からですけれども、これまでの成り立ちにはよく理解をしとるつ
もりです。
最初は、行政の支援もなしに、自分たち、親御さんたちが、自分たちで場所を借りて、
そしてやってた、やられてたということから出発をしております。そういった中で、今日、15
今、課長申しましたように、市内にも学童保育所ができたということは、非常にうれしい
ことであります。
今、鹿毛議員が言われておるのは、夏休みだけの預かりということです。これは、いわ
ゆる通年預かり──言っておりましたように通年預かりですと、やっぱり人数がおります
し、その中で、一連の流れの中で指導員の給料とか出てきますけども、夏休みだけ預ける
ということになりますと、時間も長く人数もふえてくると、また、新たに指導員を雇用し
たり、いろんな問題が出てくるわけですね。
しかし、この人たちは、今度は、夏休みが終わったらやめてもらわないかんと、そうい
った現状も出てまいります。ですから、やはりそこらあたりは、じゃだからといって、そ
の親に過重な負担をかけることもできない、多く出費をしていただくこともできないとい
うことであれば、なかなか非常に難しい問題があります。
ただ、現実にじゃ夏休みだけ預かって──学童保育に預かってほしいという親御さんが、
子どもさんがどの程度いらっしゃるのかというのを私自身まだはっきり把握しておりませ
んし、そこらあたり十分調査をしなきゃならん面もあろうかと思いますけれども、ただ、
できるならば、例えば、さっき報告ございましたように、最初はある程度の人数でスター
トした学童保育所が、だんだん人数が減ってきて、運営も厳しくなっていると大変になっ
てきておるという学童保育所もありますので、できればそういった方も通年で子どもさん
方を保育所に通わせていただけると、おのずと、その夏休みの問題も解決していくんじゃ
なかろうかなというふうに思います。ぜひそういうことでも、親御さんたちもそういう方
向でもひとつ検討願いたいと思いますし、当方としましても、さっき申し上げましたよう
に、じゃどの程度そういった需要があるのかということも含めて調査をさせていただきた
いというように思います。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）まず、宗像市なんですけれども、これは福岡市の業者に委託をし
てるようでございます。テノ・コーポレーションというところですが、月曜日から金曜日
は放課後から６時半まで、土曜日と学校休業日もしくは夏休み、冬休み、春休みやＰＴＡ
等があって振替休日をする場合とかも一緒なんですが、朝８時から６時半まで、そしてな
おかつ延長保育もありと、それから。というふうな非常にいろんなニーズに沿ったサービ
スを展開をしております。
私は、もちろん通年預かりが一番いいんだろうとは思いますが、普通の日はもう間に合
ってるよと。しかし、夏休みとか冬休み、春休み、もしくは学校が休みの日とか、仕事行
かないときは、もう非常に困るんだというふうなニーズは絶対あるんだろうというふうに
思っておりますので、ぜひニーズ調査をしていただいて、せっかく市長が県内でも有数の
子育てに力を入れている市だというふうなことを言われるんであれば、なおさら、なおか
つここもやったほうがもっと喜ばれるんじゃないかというふうに思いますので、私は、どっか試しに実証実験かなんかを、どこかにしていただいて、それは新たにでもいいです。
それ専門の施設をどこかに委託してつくるでもいいし、どこか実証実験で１年なら１年を
めどに実験でやってみようと。何が問題点があるのかというふうなのを、そして見つけて、
そしてどうしたらできるのか。できないならどうしたらできないのか等を検証していくこ
とも大事ではなかろうかというふうに考えますが、いかがでしょうか。
○議長（手嶋源五君）保健福祉部長。
○保健福祉部長（三宅明君）今のこの学童保育所の制度設計が、制度設計の問題なん
ですけれども、児童福祉法にももちろん規定がございまして、いわゆる放課後児童健全育
成事業なんですね。制度として想定しておりますのが、いわゆる放課後、子どもたちのい
る場所、生活の場所を提供しようというのが、まずベースになってます。ですから、国の
補助基準もそういうことで組み立てられておりますし、また、朝倉市も学童保育所の形も
それに沿った形でつくっておるわけです。
ですから、補助基準に基づいて一定の支援もさせていただいてますし、それから、基本
的には半分を利用者の方に負担していただくということで保育料も頂戴いたしておりまし
て、その中で、その仕組みの中で今やっているということなんですね。
ですから、先ほども市長が申し上げましたように、通年を通して、もちろん運営をして
おります。実施要綱上は250日以上という、そういうふうな決まりもございますので、そ
ういうものを想定して今やっておるわけでございますので、これを間違いなく確実にこの
制度を維持していくということがまず一番の課題であろうというふうに考えています。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員。
○１番（鹿毛哲也君）私は、この話を聞いたその方は、尐しぐらい高くても預けられる
なら預けたいと。しかし、通年は預ける必要がないというふうな、この制度からすると矛
盾するような考え方かもしれませんが、そのようなニーズもあるんだろうというふうに思
っております。
それで、ぜひ１回調査等をされまして、今後前向きに検討していただければというふう
に思っておりますので、よろしくお願いいたします。
これで私の一般質問を終わります。ありがとうございました。
○議長（手嶋源五君）１番鹿毛哲也議員の質問は終わりました。
10分間休憩いたします。
午後１時58分休憩
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